+7 (499) 110-27-91  Москва

+7 (812) 385-74-31  Санкт-Петербург

8 (800) 550-74-53  Остальные регионы

Звонок бесплатный!

Отказ в возбуждении исполнительного производства

Перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства исчерпывающим образом определен в ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве»:

  • 1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления;
  • 2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий;
  • 3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
  • 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве»;
  • 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению, и исполнительное производство по нему было прекращено;
  • 6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению, и исполнительное производство по нему было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа;
  • 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
  • 8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов России;
  • 9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением сроков повторного предъявления к исполнению, предусмотренных ч. 2.1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» [1] ;
  • 10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка либо об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;
  • 11) исполнительный документ предъявлен с нарушением срока, установленного федеральным законом или судебным актом, актом иного органа или должностного лица, для исполнения требований исполнительного документа, а также срока предоставления должнику отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа (за исключением исполнительных документов о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказание за совершение преступления). Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее следующего дня после вынесения постановления направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Отказ в возбуждении исполнительного производства может быть обжалован вышестоящему должностному лицу (старшему судебному приставу) или в суд.

Правовые последствия отказа в возбуждении исполнительного производства зависят от обстоятельств, послуживших основанием для отказа. Указанные обстоятельства могут носить устранимый или неустранимый характер.

После получения копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства взыскатель может устранить обстоятельства, которые послужили причинами для отказа и повторно обратиться с заявлением о возбуждении производства (с учетом сроков, установленных ч. 2.1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве») — только в случае, если в возбуждении отказано на основании и. 1—4, 7 ст. 31 Закона:

  • 1) в случае отсутствия заявления или его неподписания взыскателем либо его представителем, взыскатель может написать соответствующее заявление или подписать его;
  • 2) если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, в постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства указывается, в какой отдел Федеральной службы судебных приставов надлежит обратиться. Взыскатель вправе предъявить исполнительный лист и заявление о возбуждении исполнительный лист в соответствующий отдел службы судебных приставов;
  • 3) если истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению, взыскатель вправе обратиться с соответствующим ходатайством в суд. После восстановления пропущенного срока возможно повторное предъявление исполнительного листа или судебного приказа;
  • 4) документ не является исполнительным (например, если взыскатель предъявляет к исполнению судебное решение, а не исполнительный лист) либо не соответствует требованиям, предъявляемым к форме и содержанию исполнительного документа (ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве»). В этом случае взыскатель вправе обратиться в суд, выдавший исполнительный лист или судебный приказ с ходатайством об устранении допущенных нарушений либо с просьбой о выдаче исполнительного листа;
  • 5) если не вступил в законную силу судебный акт, на основании которого выдан исполнительный документ, взыскателю необходимо дождаться вступления его в законную силу либо обратиться в суд с заявлением об обращении решения к немедленному исполнению. Таким образом, взыскатель не вправе вновь предъявлять исполнительный документ, если исполнительное производство по нему уже было прекращено по основаниям, предусмотренным законом, либо исполнительное производство по нему было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (в том числе в случае фактического исполнения за счет одного или нескольких должников по солидарным требованиям), либо исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению службой судебных приставов (например, исполнительный лист о взыскании денежных средств с бюджета Российской Федерации или ее субъекта).

Однако неясным остается вопрос о правовых последствиях отказа в возбуждении исполнительного производства по основаниям, введенным Федеральным законом от 12 марта 2014 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О судебных приставах 11 и Федеральный закон „Об исполнительном производстве 11 » и Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей» и Федеральным законом от 08 марта 2015 г. № 57-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

• исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением сроков для повторного предъявления, установленных

ч. 2.1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

  • • исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении данного ребенка;
  • • исполнительный документ предъявлен с нарушением срока, установленного федеральным законом или судебным актом, актом иного органа или должностного лица, для исполнения требований исполнительного документа, а также срока предоставления должнику отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа (за исключением исполнительных документов о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказание за совершение преступления).

По каким-то причинам законодатель не внес изменения в ч. 3 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» в части установления правовых последствий нарушения указанных выше норм. Представляется, что отказ в возбуждении исполнительного производства по основанию достижения ребенком возраста, когда международный договор не подлежит применению, будет препятствовать повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению, поскольку данное обстоятельство (достижение ребенком определенного возраста) является неустранимым.

При этом несоблюдение срока для повторного обращения с заявлением о возбуждении исполнительного производства и срока, указанного в ч. 9 ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве», по своей сути не является неустранимым препятствием к возбуждению исполнительного производства и поэтому не может быть препятствием для повторного предъявления взыскателем в службу судебных приставов

исполнительного документа при условии истечения сроков, указанных в ч. 9 ст. 21, ч. 2.1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Это интересно:  Как оплатить налог без квитанции

Содержание:

14. Процессуальный порядок отказа в возбуждении исполнительного производства. Основания для отказа

Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства

1. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктами 1, 2 и 4 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

2. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

15. Обеспечение исполнения требований исполнительного документа

Согласно п. 5 СТ. 9 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» в целях обеспечения исполнения исполнительного доку­мента по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя су­дебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постанов­ления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указыва­ется в постановлении. Как показывает практика, возможность реального исполнения требований исполнительного документа напрямую зависит от опера­тивности действий судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество должника, иногда в таких ситуациях счет идет буквально на часы. Требование же данной нормы закона, носящей императивный характер, отрицательно сказывается на процессе исполнения, ибо в случае отсутствия у судебного пристава-исполни­теля заявления взыскателя о немедленном наложении ареста у долж­ника есть своего рода иммунитет от ареста на период действия уста­новленного судебным приставом-исполнителем срока для доброволь­ного исполнения. Ведь в данной ситуации право судебного при става-исполнителя наложить арест на имущество должника в момент его описи и ареста обусловлено наличием у судебного при става-исполнителя заявления взыскателя о наложении ареста, при отсутствии которого арест может быть наложен только по истечении срока, установленного су­дебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. От взыскателя же, в силу различных причин, может не поступить такого заявления. В том случае, когда взыскатель расположен в месте испол­нения, данная проблема еще разрешима, но бывает, что взыскатель находится очень далеко от места исполнения и получение судебным приставом-исполнителем заявления от него становится проблема­тичным. При несоблюдении судебным при ставом-исполнителем требова­ний п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве», как показывает практика судов, следует неизбежное призна­ние действий судебного при става-исполнителя незаконными. Таким образом, отсутствие у судебного пристава-исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста на имущество должни­ка лишает судебного при става-исполнителя права произвести арест имущества должника одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства до истечения срока пре­доставленного для добровольного исполнения. Вместе с тем в подоб­ной ситуации у должника появляется возможность в течение срока, отведенного на добровольное исполнение, сокрыть, распродать или иным образом распорядиться своим имуществом с целью не допуще­ния наложения на него ареста.

Получен отказ в возбуждении исполнительного производства. Что делать?

На рассмотрение документов, представленных взыскателем, приставу дается не более 3 дней. По истечении этого периода времени должно быть вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, либо отказное решение. Перечень оснований, по которым допускается вынесение отказа, четко ограничен статьей 31 Федерального закона № 229-ФЗ:

  • если исполнительный документ был направлен без заявления взыскателя, либо в заявлении отсутствует личная подпись заявителя или его представителя;
  • если документы направлены в ненадлежащее подразделение ФССП (в законе есть исключение, позволяющее направить документы любому приставу, если взыскатель объективно затрудняется с выбором места совершения исполнительных действий);
  • если на момент подачи заявления истек срок для предъявления исполнительного документа, а взыскатель не восстановил его через суд (в стандартной ситуации, такой срок составляет 3 года после вступления в силу судебного акта);
  • если представленный документ не является исполнительным, либо не соответствует обязательным требованиям к оформлению;
  • если по данному исполнительному производству ранее было прекращено дело по специальным основаниям, указанным в ст. 43 Закона № 229-ФЗ, либо окончено;
  • по иным основаниям, указанным в ст. 31 Закона № 229-ФЗ.

Отказное решение оформляется в виде постановления пристава. Этот документ направляется взыскателю не позднее следующего дня за его вынесением. Одновременно возвращаются все документы, приложенные к обращению.

Получив отказное постановление, взыскатель вправе:

  • подать жалобу в порядке подчиненности, т.е. в адрес вышестоящего должностного лица ФССП);
  • подать жалобу в суд по правилам, изложенным в ст. 128 Закона № 229-ФЗ;
  • устранить нарушения, указанные в постановлении пристава, и подать документы заново.

При вынесении постановления, пристав обязан указать причины отказа в возбуждении производства. Внимательно изучите их, в том числе с помощью юриста – нередко проще устранить замечания в представленных документах, чем проходить процедуру обжалования. Например, если исполнительный лист не содержит обязательных реквизитов, либо на заявлении отсутствовала подпись взыскателя, обжаловать отказ не имеет смысла.

Если вы считаете отказ в возбуждении производства незаконным, нужно оформить и подать жалобу. Госпошлина за обжалование не платится, даже если вы обращаетесь в судебные органы. В тексте жалобы нужно указать, в чем заключается незаконность принятого решения, а также представить доказательства в обоснование своей позиции.

Жалобы на постановление пристава подаются в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Еще 10 дней дается вышестоящему должностному лицу для принятия решения по жалобе, если она была подана в административном порядке. Если оспаривание проходит через суд, также соблюдается срок 10 дней. При положительном результате обжалования, пристав будет обязан отменить свое постановление и возбудить исполнительное производство.

Отказ в возбуждении исполнительного производства

Закон об исполнительном производстве 1997 г. не позволял судебному приставу-исполнителю принимать решение об отказе в возбуждении исполнительного производства. Названный Закон предоставлял судебному приставу-исполнителю возможность не возбуждать исполнительное производство только в случаях, если исполнительный документ не соответствовал требованиям, предъявляемым к исполнительному документу, или если истек срок его предъявления. В таких случаях исполнительный документ подлежал возвращению в орган, его выдавший, или взыскателю соответственно.

Это интересно:  Права взыскателя в исполнительном производстве

Закон об исполнительном производстве предусматривает право судебного пристава-исполнителя принять решение об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства:

  • 1) предъявление исполнительного документа без заявления взыскателя либо предъявление заявления, не подписанного взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
  • 2) предъявление исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, когда взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство.
  • 3) истечение срока предъявления исполнительного документа к исполнению и отсутствие судебного решения о его восстановлении;
  • 4) предъявление документа, который не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам;
  • 5) предъявление исполнительного документа, который ранее предъявлялся к исполнению и исполнительное производство по которому было прекращено по основаниям, предусмотренным ст. 43 Закона об исполнительном производстве, судом или судебным приставом-исполнителем, а также в случае отмены приговора в части назначения штрафа за преступление (ч. 14 ст. 103 Закона об исполнительном производстве);
  • 6) предъявление исполнительного документа, который ранее предъявлялся к исполнению и исполнительное производство по которому было окончено ввиду:
    • — фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве);
    • — фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство (п. 2 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве);
    • — выплаты штрафа за преступление в полном объеме (п. 1 ч. 15 ст. 103 Закона об исполнительном производстве);
    • — замены штрафа за преступление другим видом наказания или отмены наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования (п. 2 ч. 15 ст. 103 Закона об исполнительном производстве);
    • — смерти должника-осужденного или объявления его умершим по исполнительному листу о взыскании штрафа за преступление (п. 4 ч. 15 ст. 103 Закона об исполнительном производстве);
  • 7) предъявление судебного акта, акта другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ не вступившего в законную силу, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
  • 8) предъявление исполнительного документа, который не подлежит исполнению в соответствии с законодательством. Например, ФССП России в соответствии с БК не производит принудительное исполнение судебных актов о взыскании денежных средств с казны РФ, казны субъекта РФ, казны муниципального образования (ст. 242.2).

Решение об отказе в возбуждении исполнительного производства оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя. Такое постановление выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением исполнительного и иных поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения такого постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Законом не предусмотрен способ передачи (направления) исполнительного документа взыскателю при отказе в возбуждении исполнительного производства, а также в иных случаях передачи (направления) исполнительного документа из соответствующего структурного подразделения территориального органа службы судебных приставов, например, в другое структурное подразделение. Представляется, что в целях исключения случаев утраты исполнительных документов они должны передаваться взыскателю (его представителю) лично под роспись либо направлены ему почтовым отправлением с уведомлением в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

В случае устранения обстоятельств, предусмотренных п. 1-4 и 7 ч. 1 комментируемой статьи, исполнительный документ может быть предъявлен на исполнение повторно в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве.

Для вынесения соответствующего постановления судебному приставу необходимо применить ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», в которой содержится исчерпывающий перечень оснований по которым возможен отказ в возбуждении исполнительного производства. Не будем повторять написанное в законе, а рассмотрим эти основания в более краткой и доступной форме:

Исполнительный документ неправильно оформлен (например отсутствует подпись должностного лица или не указаны какие-то обязательные реквизиты). Также отказ будет и в том случае, если еще не вступил в законную силу судебный акт или акт другого государственного органа на основании которого выдан исполнительный документ;

Отсутствует заявление взыскателя, либо оно не надлежащим образом оформлено (например заявление подписано представителем не имеющим таких полномочий);

Истек срок возбуждения исполнительного производства, т.е. исполнительный документ не был вовремя предъявлен, и срок его предъявления судом не восстановлен;

Исполнительный документ предъявлен не по адресу (т.е. обращаться надо в ту службу судебных приставов, на подведомственной территории которой будут происходить исполнительные действия);

Исполнительный документ уже был ранее предъявлен, и исполнительное производство по нему было окончено или прекращено;

Исполнительный документ выданный в иностранном государстве противоречит законодательству РФ и не может быть исполнен службой судебных приставов.

Отказ в возбуждении исполнительного производства — это не повод опускать руки. Во-первых необходимо устранить недостатки из-за которых получено отрицательное для взыскателя постановление пристава (о том что именно сподвигло судебного пристава принять такое решение можно узнать из копии постановления, которую пристав обязан прислать взыскателю не позднее дня следующего за его вынесением). А во-вторых, если устранение недостатков не помогло, или по вашему мнению их нет — вы можете обжаловать действия судебного пристава в установленном законом порядке.

Таким образом, возбуждение исполнительного производства является самостоятельной стадией исполнительного производства, задачей которой является определение правомерности применения мер принудительного характера по исполнению актов органов правосудия и других органов. Впервые с принятием комментируемого Закона в 2007 году была законодательно закреплена стадия возбуждения исполнительного производства. Указанной стадией охватываются следующие действия: выдача взыскателю или его представителю исполнительного листа, предъявление его ко взысканию в службу судебных приставов и вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Решение вопроса о возбуждении исполнительного производства отнесено к компетенции судебного пристава-исполнителя, который обязан принять исполнительный лист к исполнению, проверив, не истек ли срок предъявления исполнительно документа к исполнению и соответствует ли данный документ требованиям закона.

Статья написана по материалам сайтов: studfiles.net, pristav-russia.ru, vuzlit.ru.

Помогла статья? Оцените её
1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector